雖然不是第一次遭遇WTO的發(fā)難，但是這一次的爭(zhēng)端似乎更具敏感性。

　　對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院院長桑百川在接受中國工業(yè)報(bào)記者采訪時(shí)表示，中國對(duì)原材料出口采取一些限制措施，主要出于保護(hù)稀缺資源和可持續(xù)發(fā)展的需要，并不違反WTO的相關(guān)規(guī)則，更何況很多發(fā)達(dá)國家都實(shí)施了類似的出口限制政策�！盀閳�(jiān)持自己的主張，中國肯定會(huì)上訴，并且主動(dòng)權(quán)依然掌握在自己手中，以此為談判籌碼要求發(fā)達(dá)國家放開對(duì)華高新技術(shù)出口限制�！睋�(jù)他介紹，在世貿(mào)組織初裁的基礎(chǔ)上，中國可以提出復(fù)議，即使WTO做出終裁后，中國依然可以繼續(xù)上訴。

　　美歐墨聯(lián)合發(fā)難

　　這份裁定中國原材料出口政策違規(guī)的專家組報(bào)告還要追溯到2009年下半年。當(dāng)時(shí)，美國、歐盟和墨西哥先后向世貿(mào)組織起訴中國對(duì)鋁土、焦炭、螢石、鎂、錳、金屬硅、碳化硅、黃磷和鋅等九種原材料采取出口配額、出口關(guān)稅和其它價(jià)、量控制措施，違反了中國2001年加入世界貿(mào)易組織時(shí)的承諾，造成世界其他國家在鋼材、鋁材及其它化學(xué)制品的生產(chǎn)和出口中處于劣勢(shì)地位。

　　在中國與上述三方磋商未果的情況下，世貿(mào)組織于2009年12月成立專家組，對(duì)這一爭(zhēng)端進(jìn)行調(diào)查和裁決。歷時(shí)一年半后，專家組的初裁認(rèn)為，雖然中國在減少限制方面做出一些舉措，但總體支持美國、歐盟和墨西哥訴中國對(duì)九種原材料出口實(shí)施限制措施的申訴，認(rèn)定中國的做法不僅違規(guī)，而且違背了入世承諾。

　　按照中國的入世議定書，中國并不被允許援引1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定中的一般例外條款來使其不符合世貿(mào)組織規(guī)則的出口關(guān)稅得以正當(dāng)化。

　　根據(jù)中國入世議定書第十一條“對(duì)進(jìn)出口產(chǎn)品征收的稅費(fèi)”第三款規(guī)定，中國應(yīng)取消適用于出口產(chǎn)品的全部稅費(fèi)，除非本議定書附件6中有明確規(guī)定或按照GATT1994第八條的規(guī)定適用。而議定書附件6列舉了84種實(shí)行出口稅的產(chǎn)品名單及其最高關(guān)稅水平，黃磷、鋅等此次爭(zhēng)端產(chǎn)品就在其中。

　　一年前，世貿(mào)組織就在其兩年一度的《中國貿(mào)易政策評(píng)估報(bào)告》中指出，中國的原料出口限制政策旨在滿足國內(nèi)需求，有利于中國企業(yè)壓低工業(yè)原材料價(jià)格，并由此構(gòu)成了對(duì)中國國內(nèi)制造業(yè)的隱性補(bǔ)貼。

　　在商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育看來此次爭(zhēng)端連同以前遇到的類似問題向我們提出了一個(gè)新課題，即爭(zhēng)取修訂中國入世議定書中的不平等條款，讓中國真正享受世貿(mào)組織成員的全部權(quán)利，進(jìn)而掃清中國對(duì)外貿(mào)易自主發(fā)展的“地雷”。

    一場(chǎng)持久戰(zhàn)？

　　根據(jù)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制，在專家組報(bào)告散發(fā)各成員之日起60天內(nèi)，如果爭(zhēng)端方?jīng)]有正式提起上訴，或爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)協(xié)商一致決定不通過該報(bào)告，這份報(bào)告將成為各爭(zhēng)端方無條件接受的終裁。如果爭(zhēng)端方要求復(fù)議，WTO還將進(jìn)一步做出最終裁決。

　　桑百川表示，從以往的經(jīng)驗(yàn)來看，中國應(yīng)該做好打一場(chǎng)持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備�！霸谏显V期間，我國還可以與部分原材料進(jìn)口國進(jìn)行溝通和協(xié)商，并以此為籌碼要求對(duì)方放寬對(duì)華高新技術(shù)出口的限制�！�

　　雖然今年3月份，中國曾在對(duì)美國對(duì)華采取“雙反”措施的申訴中成功翻盤，但是，在桑百川看來，按照WTO倡導(dǎo)的自由貿(mào)易原則，中國此次最終勝訴的可能性很小，但起碼可以爭(zhēng)取到一些寶貴的時(shí)間。

　　梅新育則認(rèn)為，在努力爭(zhēng)取勝訴的同時(shí)，我國還要關(guān)注因經(jīng)濟(jì)基本面變化導(dǎo)致歐美態(tài)度發(fā)生逆轉(zhuǎn)的可能性。實(shí)踐已經(jīng)多次證明，美歐各時(shí)期的貿(mào)易政策通常受制于利益集團(tuán)，嚴(yán)重缺乏一致性。

　　“假如這一輪初級(jí)產(chǎn)品的牛市終結(jié)，部分工業(yè)原料供大于求，為保護(hù)本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的利益，美歐完全有可能反過來要求中國限制這些產(chǎn)品出口�！泵沸掠�說。

　　事實(shí)上，2002年以來，這一輪初級(jí)產(chǎn)品的牛市行情已經(jīng)持續(xù)長達(dá)九年之久，其終結(jié)的可能性正在不斷增大，5月份以來的市場(chǎng)波動(dòng)已經(jīng)顯露出一些蛛絲馬跡。

　　呼喚稀土“話語權(quán)”

　　不僅在中國國內(nèi)，這份WYO的初裁報(bào)告還引起了外界的高度關(guān)注。美國媒體評(píng)論說，WTO裁定中國限制出口措施違規(guī)更重要的意義在于，為美國和歐盟投訴中國稀土出口配額開創(chuàng)先例。分析人士普遍認(rèn)為，美歐墨訴中國對(duì)原材料出口實(shí)施管制是在“投石問路”，一旦獲得WTO支持，其下一個(gè)目標(biāo)很可能鎖定稀土。

　　近年來，國外主流媒體紛紛宣揚(yáng)說，中國稀土產(chǎn)量已經(jīng)占到全球總產(chǎn)量的90%以上，但是中國依然采取限制出口的措施，導(dǎo)致稀土價(jià)格大幅上漲，擾亂了國際稀土貿(mào)易秩序。然而，他們有意回避的一個(gè)事實(shí)是：中國如此巨大的稀土產(chǎn)量卻在冒著榨干自身稀有資源的巨大風(fēng)險(xiǎn)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國以31%的稀土儲(chǔ)量滿足了全球90%以上的稀土供應(yīng)量。40年前，中國的稀土儲(chǔ)量占到全球總儲(chǔ)量的90%以上；到1996年和2009年，這一比例已經(jīng)直線下滑到43%和31%。

　　對(duì)于美歐等發(fā)達(dá)國家而言，稀土資源為何如此特殊和敏感？記者了解到，在現(xiàn)有的全球貿(mào)易格局下，中國只不過是廉價(jià)的原材料供應(yīng)商，美歐廠商從中國進(jìn)口稀土并加工后生產(chǎn)出高精技術(shù)產(chǎn)品，然后返銷中國，其產(chǎn)品附加值就會(huì)增長數(shù)倍。

    對(duì)此，一些業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，限制出口并不能提高中國稀土的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，我國必須換一種思路參與國際競(jìng)爭(zhēng)，即通過科技創(chuàng)新占據(jù)技術(shù)制高點(diǎn)。

　　“在我國稀土供應(yīng)量占到全球90%的情況下，我國只擁有定價(jià)權(quán)，而沒有話語權(quán)，這和另一種大宗商品鐵礦石的情況完全相反�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士指出，究其原因，只有從當(dāng)前的低水平價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)中解脫出來，培育強(qiáng)大的技術(shù)能力，中國才能真正掌握話語權(quán)。

　　桑百川則認(rèn)為，中國打響稀土“保衛(wèi)戰(zhàn)”的當(dāng)務(wù)之急是提高產(chǎn)業(yè)集中度，嚴(yán)格控制私挖亂采行為，同時(shí)有效整合國內(nèi)稀土資源，通過提高環(huán)保、財(cái)稅等門檻進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營秩序。

　　記者獲悉，就在前不久舉行的全國稀土出口工作會(huì)議上，商務(wù)部表示將繼續(xù)完善稀土出口管理，將稀土環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和即將出臺(tái)的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)納入出口企業(yè)資質(zhì)條件，對(duì)稀土初級(jí)產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)、消費(fèi)和出口實(shí)施同步管理。 

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